危化品爆炸警鐘長鳴，舊疾新患豈能熟視無睹？
一份來自國務院安委辦的明察暗訪報告

我國是世界化工大國，涉及危化品的場所大量存在。危化品在生產生活中必不可少，但需嚴格管理。近期黎巴嫩貝魯特重大爆炸事件，再次敲響警鐘。

國務院安委辦8月7日至17日迅即開展了明察暗訪行動，檢查對象是硝酸銨等爆炸性重點管控化學品生產、儲存企業及港口貨場。6個檢查組趕赴11個重點省份，深入檢查80家企業，共發現問題隱患423項，其中重大隱患42項、停產整頓企業12家。數字背后，暴露出一幕幕觸目驚心的危險情形，一處處亟待消除的舊疾新患。

隱患一：違規儲存隨意銷售

國內外曾多次發生過硝酸銨爆炸導致人員傷亡事故。應急管理部有關負責人介紹，硝酸銨主要用途是制作炸藥和肥料，但由于其危險性，2002年9月30日起我國將硝酸銨納入民用爆炸物品管理，不得直接作為化肥生產銷售。2020年5月，應急管理部、工信部、公安部和交通運輸部聯合公告，將硝酸銨列入《特別管控危險化學品目錄（第一版）》。

然而，檢查組發現，對于這樣一種爆炸性危化品，一些企業風險意識淡薄，違規堆存、隨意銷售。例如，在山西天脊煤化工集團股份有限公司，該企業把面積達2000平方米的鐵路危貨裝車站臺用作中轉站，存放大量硝酸銨，且未按照硝酸銨專用倉庫管理。紅河恒林化工有限公司雖取得危化品安全使用許可證，許可范圍為農用硝酸銨，而其2020年共簽訂700噸多孔硝酸銨的采購合同，而多孔硝酸銨多用以制作炸藥。

檢查組有關負責人認為，違規堆存、隨意銷售，與產能過剩有一定關系。全國現有硝酸銨生產企業40家，年產能約1000萬噸，2019年產量約590萬噸，全國實際年需求量約500萬噸，且主要用于民爆物品生產。

檢查組建議，合理規劃硝酸銨產業布局，調整生產企業產品結構，增加安全性較高的液態硝酸銨產量，并鼓勵硝酸銨和民爆物品生產企業上下游一體化發展，硝酸銨產品就地就近轉化，減少儲運環節安全風險。同時，嚴格限制新建、擴建硝酸銨建設項目。

隱患二：產品包裝不規范、不完整

硝酸銨產品包裝標識內容不規范、不完整，“一書一簽”制度不落實，會嚴重影響化學品安全信息的有效傳遞。由此導致的操作錯誤、防范失誤，屢次成為引發事故的“元兇”。

檢查組發現，上述問題仍在一些企業存在。山西金恒化工集團股份有限公司是一家以硝酸銨為原料，生產民爆物品的企業。在其固體硝酸銨存放庫，由山西中煤平朔能源化工有限公司等生產的兩類硝酸銨產品包裝上，均未告知產品有爆炸危險，未寫明遇高溫、撞擊等會發生爆炸。

檢查組建議，嚴格規范硝酸銨等爆炸性重點管控化學品“一書一簽”制度的執行落實，硝酸銨產品包裝應注明爆炸危險性，將危險特性和處置要求等安全信息及時準確全面傳遞給下游企業、用戶、使用人員以及應急處置人員。

隱患三：安全管理存漏洞

高危企業的安全管理，本應高標準、高水平。但檢查組發現，不少企業在這方面存在漏洞，比如動火、進入受限空間作業等特殊作業環節的安全管理，可燃和有毒氣體監測報警設施管理、應急和消防設施維護等。

檢查組有關負責人表示，各地要組織開展針對性執法檢查，并探索在涉及特別管控危化品的企業實施作業全過程錄像制度，視頻保存3個月以上備查。

檢查組還發現一個新情況：一些地方要求對危廢倉庫實行封閉管理，而對可能帶來的易燃易爆、有毒有害氣體集聚風險重視不夠；企業對危廢倉庫，往往投入不舍得、檢查不上心，相關設施設備普遍缺乏、安全管理無人問津。

對此，檢查組建議，各級安委辦要協調相關部門加強對危廢倉庫監管，對屬性不明危廢進行鑒別鑒定，同時建立完善環保設施安全評估評價機制，嚴防在環境污染防治中產生新的安全風險。

隱患四：貪圖便利瞞報匿報

天津港、上海港、青島港、寧波港，是此次明察暗訪的4個重點港口。檢查組有關負責人表示，目前，天津港已不再開展硝酸銨類等爆炸品的所有作業，上海港硝酸銨作業量較小，青島港及港區內6家港口企業具有硝酸銨經營資質，寧波港12家港口企業具有硝酸銨經營資質，但上述港區不涉及硝酸銨儲存的場所。

檢查組發現，各大港區對危貨的安全管理，正朝著數字化智能化加速邁進。然而，危險品瞞報、匿報、夾帶等行為，令人防不勝防。例如，多家企業反映，一些托運人出于控制成本、貪圖便利等目的，將危貨申報為普通貨物，將危險性高的危貨申報為危險性低的危貨，在普通貨物中夾帶危貨等問題。這些行為往往不易被及時發現，大大增加了集裝箱運輸、裝卸和儲存的安全風險。

對此，有關港口企業建議，應當修改完善有關法律法規，加大對違法違規托運人的處罰力度。

來源：新華社